詳細(xì)介紹

    中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 李維 見習(xí)記者 唐斐婷

    “到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。”

    相比去年出臺(tái)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這是更為嚴(yán)格的消減目標(biāo)。

    作為今年6月國(guó)務(wù)院部署大氣污染防治十條措施細(xì)則的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）前不久出臺(tái)。其中，將全國(guó)分為重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5治理提出了嚴(yán)格的削減目標(biāo)。

    為什么重在控制PM2.5？

    以PM2.5為特征污染物的大氣污染問題，已成為我國(guó)當(dāng)前最迫切、最突出的環(huán)境問題

    進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，2011年長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值165743億元，同比增長(zhǎng)18.8%；完成工業(yè)投入15080億元，同比增長(zhǎng)15.2%，16個(gè)城市中有6個(gè)城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過萬億元。以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一。

    然而，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，是工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化突出的弊端。

    有數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源；2012年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國(guó)的2.9倍、歐盟的3.4倍、日本的4.5倍，是世界平均水平的2.2倍。

    國(guó)家發(fā)改委公布的《2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)分析》顯示，2013年上半年，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力。

    與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)帶來的人口劇增，能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加……使得我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。傳統(tǒng)煤煙污染尚未得到控制，70%左右城市達(dá)不到新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以PM2.5為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題日益突出。

    今年以來，受極端不利氣象條件影響，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，影響人口約6億。霧霾污染最嚴(yán)重時(shí)，北京市PM2.5小時(shí)濃度最大值為680微克/立方米，連續(xù)46小時(shí)大于300微克/立方米，嚴(yán)重影響民眾生產(chǎn)生活和身體健康。

    環(huán)境保護(hù)部污防司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)大氣污染呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型的特點(diǎn)。尤其是以PM2.5為特征污染物的大氣污染問題，已成為我國(guó)當(dāng)前最迫切、最突出的環(huán)境問題。

    PM2.5這個(gè)大氣領(lǐng)域的專業(yè)名詞，在2011年的秋季迅速為公眾所知，當(dāng)然這其中裹挾著公眾對(duì)空氣質(zhì)量的憤懣情緒。從霧霾天氣帶來的強(qiáng)烈直觀感受，到美國(guó)大使館飆升的PM2.5值，再到市民要求環(huán)保部門公布空氣質(zhì)量，可以說，讓PM2.5成為大氣污染治理的焦點(diǎn)，公眾對(duì)自身環(huán)境和健康以及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的空前關(guān)注起到了強(qiáng)勁的催化作用。

    雖然國(guó)內(nèi)在空氣污染對(duì)人體健康影響方面研究較少，污染對(duì)公眾健康的危害遠(yuǎn)未闡明。但中國(guó)工程院院士、廣州呼吸疾病國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鐘南山仍表示，“大量重金屬粉塵、塵土、有毒氣體、多環(huán)芳烴、細(xì)菌病毒都屬于PM2.5，直徑等于或小于2.5微米，對(duì)人體健康產(chǎn)生較大危害。”

    因此，“大氣十條”在重點(diǎn)區(qū)域針對(duì)PM2.5提出限制標(biāo)準(zhǔn)是緊緊抓住影響當(dāng)前各地空氣質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)境問題，有針對(duì)性采取措施，解決當(dāng)前最突出環(huán)境問題的體現(xiàn)。

    為何把3個(gè)區(qū)域作為重點(diǎn)？

    嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，突出的特定污染物，密集的人口，讓中國(guó)的三大城市群成為大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域

    環(huán)境保護(hù)部大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“大氣十條”之所以將這3個(gè)區(qū)域作為重點(diǎn)區(qū)域，綜合考慮了這三大區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、治理技術(shù)支撐能力、大氣污染物傳輸特征，以及行政區(qū)劃和城市空間分布等因素。

    從環(huán)境保護(hù)部公布的6月及上半年全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量狀況來看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這3個(gè)區(qū)域的主要污染物仍然是PM2.5。PM2.5占空氣中顆粒物濃度的比重高達(dá)60%。

    京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)大氣環(huán)境承載已近極限，PM2.5是這三大區(qū)域的首要污染物。“這三大區(qū)域單位面積污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上，是治理重點(diǎn)。京津冀及周邊地區(qū)（山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東）是重中之重，因此，環(huán)境目標(biāo)更高、治理措施更嚴(yán)、支持力度更大。” 污防司負(fù)責(zé)人這樣介紹。

    嚴(yán)重污染的同時(shí)，是這三大城市群在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著的重要角色。

    20世紀(jì)90年代以來，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模占的比重越來越高，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。有數(shù)據(jù)顯示，今年一季度， 被稱為是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁發(fā)動(dòng)機(jī)”的長(zhǎng)三角16城市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，平均增速達(dá)到9.8%，高于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)三角16城市中有7個(gè)城市一季度GDP總量超千億元，8個(gè)城市增速超過兩位數(shù)。

    密集的重污染產(chǎn)業(yè)，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是造成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5污染的重要原因。也正因這樣的特殊“身份”，讓它們成為了治理PM2.5污染的重點(diǎn)區(qū)域，只有在這些區(qū)域才能讓產(chǎn)業(yè)調(diào)整有的放矢。

    “這幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)在過去的空氣污染控制中已有一定的政策和技術(shù)積累，當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤秸灿懈纳瓶諝馕廴镜膹?qiáng)烈愿望。通過大氣污染的治理，不僅會(huì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)推動(dòng)節(jié)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”北京大學(xué)教授朱彤認(rèn)為。

    有數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群占全國(guó)人口的16%，人口密度大，大氣污染影響面廣，治理PM2.5事關(guān)人民群眾的切身利益。

    這位負(fù)責(zé)人介紹說，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，大氣污染治理基礎(chǔ)較好，煙塵、粉塵、建筑揚(yáng)塵、地面揚(yáng)塵等粗顆粒物排放基本得到控制；但機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)、氣態(tài)有機(jī)污染物排放增加、光化學(xué)反應(yīng)加劇和周邊傳輸，又使得PM2.5濃度居高不下，導(dǎo)致灰霾重污染頻繁發(fā)生，成為我國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重、全社會(huì)高度關(guān)注的區(qū)域。

    嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，突出的特定污染物，密集的人口，讓中國(guó)的三大城市群成為大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立嚴(yán)格的PM2.5削減目標(biāo)，是“大氣十條”對(duì)優(yōu)先解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的詮釋，也是突出重點(diǎn)、抓主要矛盾的嘗試。

    為何設(shè)定這個(gè)目標(biāo)而不是更高？

    這一目標(biāo)是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制大氣污染物兩者中找到的平衡點(diǎn)

    今年上半年，京津冀PM2.5的平均濃度是115，如果按照“大氣十條”到2017下降25%的要求，那時(shí)的PM2.5平均濃度約為86，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界衛(wèi)生組織（WHO）的標(biāo)準(zhǔn)。

    世衛(wèi)組織認(rèn)為，PM2.5小于10是安全值。為何我們的污染物削減幅度到2017年還不能夠達(dá)到世衛(wèi)組織的要求？下降的標(biāo)準(zhǔn)又是因何而定的？

    歐美國(guó)家對(duì)于PM2.5的治理已經(jīng)進(jìn)行了四五十年，但設(shè)立強(qiáng)制指標(biāo)也還是近十來年的事情。1997年，美國(guó)在《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中增加了對(duì)PM2.5濃度上限的要求；歐盟現(xiàn)行空氣標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)PM2.5做出限制性規(guī)定，其對(duì)PM10做出強(qiáng)制性規(guī)定也是在3年前，年均值不得超過40微克/立方米，而對(duì)PM2.5的第一階段限制要從2015年開始，限值為25。即使如此，他們的標(biāo)準(zhǔn)也還沒有達(dá)到世界衛(wèi)生組織對(duì)PM2.5的準(zhǔn)則要求。

    與此同時(shí)，中國(guó)正處在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，2013年政府工作報(bào)告將今年中國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是中國(guó)未來很長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。特別是在進(jìn)入工業(yè)化中后期之后，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在慣性。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既相互制約又相互促進(jìn)。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”。大氣治理也應(yīng)如此，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制大氣污染物兩者中找到相互制約的平衡點(diǎn)，才能達(dá)到共贏的目標(biāo)。而過高的減排目標(biāo)勢(shì)必會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

    因此，“大氣十條”在給重點(diǎn)區(qū)域設(shè)定目標(biāo)時(shí)，也在努力找到這個(gè)平衡點(diǎn)。

    污防司負(fù)責(zé)人告訴記者，“大氣十條”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的確定經(jīng)過了充分論證和科學(xué)評(píng)估。首先，運(yùn)用CMAQ空氣質(zhì)量模型，對(duì)“大氣十條”確定的污染治理方案進(jìn)行了系統(tǒng)模擬和預(yù)測(cè)，評(píng)估了污染減排的環(huán)境效果，確?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)在技術(shù)上可行，通過努力可以實(shí)現(xiàn)；其次，又運(yùn)用CGE能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境模型科學(xué)評(píng)估了改善空氣質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)成本，確?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)上合理，各方面能夠承受。

    國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的工程，減少任何污染物都不可能一蹴而就。

    有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然“大氣十條”對(duì)今后幾年大氣治理工作進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，指明了方向，但要實(shí)現(xiàn)目前設(shè)定的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，暫時(shí)不要對(duì)大氣污染治理的成果期望過高，需要有強(qiáng)有力的政策、法律和技術(shù)保障，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。但只要措施對(duì)路、力度到位、常抓不懈， PM2.5可治可控。