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    中國環(huán)境報記者 姚伊樂

    夏季高溫熱浪剛過，東北、西北及四川盆地等地又出現(xiàn)嚴重暴雨洪澇災害，隨后臺風頻繁生成和登陸，而各地霧霾天氣更是不時發(fā)出高級別預警。越來越多的城市、城鎮(zhèn)正在遭到來自氣候變化的威脅，而不斷推進的城鎮(zhèn)化也在加劇氣候變化，因為城市已成為二氧化碳排放的最大主體。

    氣候變化與城鎮(zhèn)化已成為繞不開的話題。11月4日，中國社會科學院以及中國氣象局在北京聯(lián)合發(fā)布了《應對氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）》（以下簡稱綠皮書），主要聚焦于低碳城鎮(zhèn)化，對氣候變化及其對我國城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)進行了較為全面的關注和研究。

    1 霧霾高溫亟待控制

    近50年來，中國霧霾天氣總體呈增加趨勢，且持續(xù)性霾過程增加顯著。

    隨著氣候條件的改變，空氣質量的持續(xù)惡化，霧霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率不斷提高，這種氣候現(xiàn)象會給環(huán)境、健康、經濟等方面造成顯著的負面影響。在這些負面影響的背后，則隱藏著巨大的經濟成本。

    應對大氣污染問題，更多需要從本國的現(xiàn)實情況和條件出發(fā)，基于我國城市霧霾天氣的具體成因作出更加具有針對性的安排。綠皮書指出，應對大氣污染問題需要加強綜合治理、標本兼治，區(qū)域協(xié)調、部門聯(lián)動，長期重治、短期重防。

    “治理大氣污染，減少霧霾天氣無法一蹴而就，需要各界的長期持續(xù)關注和行動。”綠皮書指出，大氣污染治理也應該成為我國城市轉型發(fā)展的一個突破口。

    除了霧霾，近年來，多地夏季的持續(xù)高溫也正逐漸成為一種氣象災害，給人民生活和工農業(yè)生產帶來嚴重影響。綠皮書指出，長江流域、江南和華南地區(qū)是我國夏季高溫熱浪的重災區(qū)，全國最熱的10個省會城市有9個位于這一地區(qū)。

    2013年我國南方地區(qū)出現(xiàn)的極端高溫天氣是1951年以來最嚴重的一次，持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣、強度大、極端性突出。持續(xù)高溫對人體健康、農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境、水資源和能源消耗等均產生了較大影響。

    隨著全球氣候持續(xù)變暖和我國城鎮(zhèn)化進程的加快，防御和減輕日趨嚴重的高溫熱浪災害是一項重要的戰(zhàn)略任務，應予以高度重視。綠皮書提出，完善高溫預警機制，加強高溫應急體系建設刻不容緩。

    2 氣候變化仍將持續(xù)

    對氣候系統(tǒng)多種觀測資料的分析表明，氣候系統(tǒng)變暖毋庸置疑。綠皮書指出，人類活動影響氣候系統(tǒng)的證據(jù)越來越多。

    自1950年以來，觀測到許多變化在幾十年乃至上千年時間上都是前所未有的。近年來，有關人類活動影響氣候系統(tǒng)的證據(jù)更多、更強。

    綠皮書分析認為，人為影響極有可能是20世紀中期以來全球變暖的主要因子。多信號檢測和歸因分析表明，自20世紀早期以來，在量化的人為和自然強迫的貢獻中，導致全球變暖的最大貢獻來自溫室氣體。

    值得注意的是，本世紀末期及以后時期的全球平均地表變暖，主要取決于累積CO2排放，即使停止CO2排放，氣候變化的許多方面也將持續(xù)許多世紀。這表明，過去、現(xiàn)在和將來的CO2排放產生了長達多個世紀的氣候變化持續(xù)性。

    根據(jù)綠皮書分析，隨著全球平均溫度上升，大部分陸地區(qū)域的極端熱事件將增多，極端冷事件將減少；很可能的是，高溫發(fā)生的頻率更高，時間更長；偶爾會發(fā)生冷冬極端事件。

    綠皮書分析，中國能源活動的CO2排放將在2025年前后達到峰值。但是，這一分析有個前提：要求發(fā)達國家到2020年時相比1990年減排30%~35%，以及其他發(fā)展中國家也進行強有力的減排行動。

 中國的經濟結構將在2020年之前發(fā)生重大變化。絕大部分高耗能工業(yè)產品產量在2020年之前達到生產峰值，之后開始下降。目前的鋼鐵、建材，以及有色金屬、化工產品產量已經能夠滿足中國經濟快速發(fā)展對基礎設施以及工業(yè)生產的需要。而這幾個高耗能工業(yè)部門和相關行業(yè)，消耗了中國過去10年新增能源的70%。如果這些部門的耗能不再增長，同時考慮其能源效率提高，中國能耗上升的一個很大的驅動力就消失了。

    此外，從政策環(huán)境上看，中國發(fā)展低碳經濟已經有了很好的社會環(huán)境和政策導向。如中國政府宣布，到2020年，單位GDP二氧化碳排放相比2005年要下降40%~45%。

    3 城市面臨更多風險

    近10年來，氣候變化引起的洪水、干旱等災害的發(fā)生頻率和嚴重性明顯增加。隨著城市化進程的加速，人口、產業(yè)向城市集中，城市成為規(guī)模龐大的承災體，更容易遭受災害并造成重大損失。

    首先，氣候變化使得華東區(qū)域自北向南的沿海海平面變化情況的地域差異更加明顯。根據(jù)1978～2007年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，長江三角洲地區(qū)的海平面上升速度最為顯著，遠遠高于華東其他沿海地區(qū)。

    其次，氣候變化給區(qū)域內城市人體健康帶來風險。綠皮書認為，高溫等極端天氣的增加，除直接造成人類死亡率增加外，還有導致部分疾病發(fā)病率提高等多種潛在影響和風險。

    城市化對區(qū)域氣候也產生影響。

    城市過快的發(fā)展導致建成區(qū)面積不斷擴張，土地不合理利用現(xiàn)象增加。如城市河道和低洼地被侵占和填埋，城市高樓、道路、橋梁建設增多，路面硬化增加，城市水塘、河湖、綠地不斷減少，但是，城市排水能力并沒有相應地提高，氣候適應性基礎設施建設仍舊滯后或缺失，如氣候風險評估缺位、聯(lián)動機制不完善、公眾參與不足、災害基本法不健全等。

    綠皮書指出，暴雨成災與暴雨突然而至、強度大、范圍廣有關，但這些極端氣候事件幾乎不能人為控制和消除。因此，要減少城市暴雨成災，必須從社會經濟發(fā)展方面進行深入剖析，反思發(fā)展與災害的關系，通過調整人類自身的行為來減少災害損失、適應氣候變化。

    中國城市發(fā)展與改善環(huán)境和向低碳發(fā)展轉型的矛盾日益突出，城市化進程中面臨著如何避免高碳化發(fā)展模式的各種挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

    首先是資源稟賦的制約。煤炭占中國能源消費總量的比重近20年來一直徘徊在70%左右。由于資源稟賦所限，中國近期采用相對低碳或無碳的天然氣、水電、核電和可再生能源大量替代煤炭的可能性有限，而且還面臨著需要將固體煤炭轉化為液態(tài)燃料以保障交通用油安全的壓力。

    其次是發(fā)展階段的制約。中國地區(qū)之間的發(fā)展差別較大，城市化水平的差距更大。因此，一些城市在相當長時期內的首要任務將是發(fā)展經濟。

    第三，是節(jié)能減排不平衡的制約。以單位GDP能耗為例，2009年在有觀測值的214個城市中，城市間的能源利用效率水平存在較大差異。

    另外，中國城市工業(yè)、交通和建筑的運行能耗均高于發(fā)達國家。相關研究結果顯示，到2020年中國城市通過應用各種節(jié)能減排技術可實現(xiàn)的CO2減排潛力約17億噸，其中工業(yè)、建筑和交通部門分別占62%、24%和14%。

    4 探索低碳城鎮(zhèn)化

    “城鎮(zhèn)居住人口已超過50%，中國城鎮(zhèn)化已經進入以城市為主體的發(fā)展階段。”中國社會科學院院長王偉光說，因此，我們應對氣候變化時必須結合城鎮(zhèn)化。

    超過7.1億人生活在中國的城鎮(zhèn)，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)已經成為支撐中國經濟快速發(fā)展的核心力量。王偉光認為，如何提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和效益，走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，是我們面臨的新的重要課題。

    不容樂觀的是，中國城鎮(zhèn)化過程中的高碳鎖定逐漸形成。這是一種積重難返的高碳鎖定城鎮(zhèn)化，不是以人為本的城鎮(zhèn)化。“這種模式一旦形成，一段時期內很難改變。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽說，這也要求我國必須走低碳路線。

    因此，綠皮書提出，推進低碳城鎮(zhèn)化，就要在城市治理和規(guī)劃設計中，協(xié)同考慮溫室氣體減排和應對氣候變化相關風險與災害的不同需要，轉變傳統(tǒng)的城市管理模式和治理理念，進行適應性管理，打造低碳城市。

    很多中小城市經常面臨發(fā)展優(yōu)先的選擇困境，即使一些已經顯示出強烈意愿希望實現(xiàn)發(fā)展低碳經濟的中小城市，也需要在長期的低碳發(fā)展目標和短期的GDP增長目標之間做出選擇。

    數(shù)量眾多的中小城市之間資源稟賦差異極大，很多中小城市憑借相對低廉的生產要素價格和優(yōu)越的資源稟賦，承接了大量從東部沿海轉移的產業(yè)。但中小城市由于基礎設施等各種條件相對落后，很難吸引到高科技無污染的產業(yè)。由于環(huán)境容量越來越小，節(jié)能減排的標準越來越高，東部地區(qū)向中西部轉移的產業(yè)，大部分屬于能源、原材料等初級加工業(yè)，其中有很多是高耗能、高污染產業(yè)，這些產業(yè)轉移到中西部中小城市必然為他們的低碳發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

    綠皮書分析認為，同大中型城市相比，中小城市的低碳發(fā)展面臨更多的困難。由于不具備大城市的政治優(yōu)勢和歷史機遇，只有根據(jù)其自身特點、基本能力和資源稟賦，才能探索出適合自身發(fā)展的低碳發(fā)展道路。

    在中國，工業(yè)生產能耗和建筑能耗是社會能源消耗最大的兩個領域，建筑行業(yè)能耗占全國總能耗的24%，工業(yè)行業(yè)能耗則占64%。綠皮書分析認為，鑒于現(xiàn)階段中國經濟發(fā)展的特色，國民經濟對工業(yè)企業(yè)的依賴仍然很大，工業(yè)建筑的能耗更應引起高度重視。

    綠皮書統(tǒng)計顯示，截至2013年上半年,全國共評出978項綠色建筑評價標識項目，總建筑面積超過1億平方米。按照項目地區(qū)分布來看，除甘肅、青海、貴州及西藏以外的各省、自治區(qū)、直轄市都有獲得此標識的綠色建筑。