詳細介紹

       導讀：作為特大城市的北京，常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾1.84萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些生活垃圾，這些卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。令人擔憂的是，生活垃圾的數(shù)量仍在不斷增長。

       生活垃圾處理是一個系統(tǒng)工程，當前在國際上垃圾處理的方式主要有衛(wèi)生填埋、生化處理和垃圾焚燒三種。2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。不僅如此，就垃圾處理能力而言，北京的垃圾填埋場也在超負荷運轉(zhuǎn)，不堪重負，還會加大填埋場污染控制的難度，難以有效利用資源。更讓人揪心的是，如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場將全部填滿。屆時，北京將面臨垃圾圍城的困境。

        因此，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的工作刻不容緩。

丹麥垃圾焚燒發(fā)電廠 德國施萬多夫垃圾焚燒廠 維也納垃圾焚燒發(fā)電廠

目標

不斷優(yōu)化處理能力破困局

2015年底日處理能力達到23100噸

設(shè)施能力不足、垃圾清運量持續(xù)增加，這幾乎成為所有大城市的兩大共有問題。

為了破解“垃圾圍城”的困局，鞏固和擴大奧運成果，全面推進建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略目標，北京市委、市政府高度重視生活垃圾處理工作，把全面推進生活垃圾處理工作作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要舉措。

市人大代表在十三屆二次會議上和市政協(xié)委員在政協(xié)十一屆委員會常務(wù)委員會第八次會議上，提出要加快垃圾焚燒廠的建設(shè)，進一步推進垃圾分類工作，建設(shè)宜居城市。市政府相關(guān)部門充分吸收人大代表和政協(xié)委員的意見，深入調(diào)研、學習借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，制定垃圾處理工作方案，推進垃圾焚燒廠的建設(shè)和垃圾分類工作的開展。

2009年4月28日，市委、市政府向社會公開發(fā)布了《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》。提出了按照“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的要求，到2015年底實現(xiàn)：新增生活垃圾日處理能力18000噸，處理能力達到每天23100噸的工作目標。1個多月后，市政府迅速下發(fā)《北京市2009年推進生活垃圾處理工作折子工程》，召開了全面推進生活垃圾處理和循環(huán)利用工作大會，對北京市當前和今后一段時期的垃圾處理工作進行了全面部署。

進展

建成37座生活垃圾處理設(shè)施

目前日處理生活垃圾22000噸

全市上下多年來的齊抓共管取得了顯著效果。

1994年，北京建成第一座垃圾衛(wèi)生填埋場——阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場。按照減量化、資源化、無害化的處理原則，本市相繼建成了南宮生活垃圾堆肥廠、高安屯垃圾焚燒廠等一批生活垃圾綜合處理設(shè)施，有效減少了填埋用地。2009年，高安屯垃圾焚燒廠投入運行，每天可以處理生活垃圾1600噸，每年可發(fā)電2.2億度。2013年，日處理3000噸生活垃圾的魯家山焚燒發(fā)電廠投入運行。

目前全市有生活垃圾處理設(shè)施37座，日處理能力達到2.2萬噸。其中，垃圾轉(zhuǎn)運站9座，焚燒廠4座，衛(wèi)生填埋場16座，堆肥廠6座，餐廚垃圾處理廠2座。生活垃圾處理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，焚燒、生化等資源化處理能力達到了50%以上。

2013年4月，市政府印發(fā)了《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案》，按照“優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)，優(yōu)先推進生活垃圾源頭減量，優(yōu)先保障生活垃圾治理投入”的原則，切實建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、能力充足的垃圾處理體系和政府主導、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。

舉措

垃圾管理精細化

垃圾資源率達到50%

一般情況來說，城市人均每天的垃圾產(chǎn)生量是0.8到1公斤，而作為有著2200多萬人口的北京，每位市民每天產(chǎn)生的垃圾數(shù)量十分驚人。為了能夠從源頭有效控制垃圾產(chǎn)生量，2010年，本市開始在600個小區(qū)開展垃圾分類試點工作，目前已經(jīng)有3000多個小區(qū)實施了生活垃圾分類管理。

為適應(yīng)垃圾分類工作的開展，先后對750余座密閉式清潔站進行了改造，建成了4600多個可回收垃圾站點。初步形成了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系，再生資源回收率逐年提高。

廢舊電器、廢舊家具等通過二手交易，增加了物品的利用周期，避免形成垃圾，這些垃圾實現(xiàn)了再利用；廢舊紙張、金屬、橡膠等通過分類回收，這些可回收垃圾得到了利用，作為原料進入了再生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時，為了加快推進生活垃圾分類工作，全市還開展了周四垃圾減量日活動和垃圾文明一日游活動，建立完善了生活垃圾綠袖標指導員隊伍。通過這些措施和活動，首都市民參與垃圾分類的熱情逐年提高，生活垃圾快速增長的勢頭得到了遏制。

2011年11月，本市通過了《北京市生活垃圾管理條例》，提出了生活垃圾管理要遵循減量化、資源化、無害化的方針，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、綜合利用的原則，堅持政府主導、科學規(guī)劃、社會參與、全市統(tǒng)籌和屬地負責的要求，逐步建立和完善生活垃圾處理的社會服務(wù)體系，把生活垃圾處理確定為關(guān)系國民的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。

占地少污染小資源化率高

垃圾焚燒處理已成主流

當前，在國際上垃圾處理的方式主要有衛(wèi)生填埋、生化處理和垃圾焚燒三種。經(jīng)過100多年的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已十分成熟可靠，成為了當前國際上廣泛運用的生活垃圾處理技術(shù)，已經(jīng)逐漸成為垃圾處理中的主力。

近年來，隨著焚燒處理技術(shù)的進步，國外對生活垃圾焚燒廠實施了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過更高的環(huán)保標準來改造舊的焚燒廠，關(guān)小廠、建大廠，使焚燒發(fā)電廠向規(guī)?；⒋笮突l(fā)展。截至2009年底，日本垃圾焚燒率已達到79.8％；整個歐洲擁有423座垃圾焚燒廠，人均焚燒量約為0.25千克/日；德國、加拿大等國，把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來進行焚燒發(fā)電；美國有焚燒爐共220臺，總規(guī)模93943噸/日，垃圾焚燒處理能力是中國同期的2倍。2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，世界范圍已有35個發(fā)達國家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，主要分布在歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，70%至90％的生活垃圾均焚燒處理。

北京市近年來建成的高安屯、魯家山焚燒廠，排放指標優(yōu)于國家和北京市相關(guān)標準，定期對外開放，接受群眾參觀，已成為我市推進生活垃圾資源化處理和環(huán)保教育的宣傳基地。

垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的主要優(yōu)點：一是無害化處理充分，高溫焚燒可使垃圾中有害成分得到有效分解，先進的焚燒技術(shù)可以通過控制爐膛溫度、煙氣在爐內(nèi)的停留時間，以及對煙氣進行處理，促進二惡英的完全分解；二是減容減量明顯，焚燒后可使垃圾的體積減小90%左右；三是占地面積小，節(jié)約土地資源；四是資源化利用率高，焚燒1噸生活垃圾可發(fā)電400多度。

釋疑

垃圾焚燒會造成空氣污染嗎？

隨著技術(shù)的改進和知識不斷更新，一些發(fā)達國家對二惡英產(chǎn)生來源有了科學認識；并且隨著垃圾焚燒技術(shù)的進步，尤其是高溫焚燒技術(shù)和更先進的煙氣凈化技術(shù)，在垃圾焚燒過程中已能充分控制焚燒過程中二惡英的產(chǎn)生。

事實上，科學家經(jīng)過檢測發(fā)現(xiàn)，城市生活垃圾的焚燒并非產(chǎn)生二惡英的主要原因。有數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境中的二惡英90%來源于一些污染較重的工業(yè)，如煉鋼、火力發(fā)電等工業(yè)鍋爐燃燒、紙漿漂白過程以及醫(yī)療垃圾的低溫焚燒等。其中，煉鋼工業(yè)中產(chǎn)生的二惡英數(shù)量就遠高于普通垃圾焚燒的數(shù)量。

另一方面，隨著焚燒技術(shù)的不斷改進，使生活垃圾焚燒過程中二惡英的產(chǎn)生變?yōu)榭煽?。當今技術(shù)將焚燒爐的煙氣溫度控制在高于850℃，停留時間大于2秒，利用二次風的充分攪動，使得爐膛內(nèi)保持過量空氣以確保充分燃燒，抑制二惡英的產(chǎn)生。

垃圾焚燒還有利于減少碳排放，斯德哥爾摩耶夫勒大學和皇家理工學院專家研究發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒所產(chǎn)生的溫室氣體和有害氣體比堆砌和填埋同樣數(shù)量的垃圾少，因此垃圾焚燒對環(huán)境更加有利。

他山之石

韓國

焚燒成為首爾生活垃圾主要處理方式

首爾已經(jīng)走出一條破解“垃圾圍城”困局的道路，并在特大城市如何解決垃圾問題方面，一舉成為世界公認的樣板。目前，焚燒成為了首爾市處理居民生活垃圾的最主要方式。

垃圾焚燒廠廢氣排放并沒有世界通用標準，韓國建立了一套自己的排放標準，歐洲也借鑒了韓國的這套標準。麻浦垃圾焚燒廠二惡英的排放量比韓國標準低10倍。

實現(xiàn)這么高的排放標準，首先在于設(shè)備。首爾的垃圾焚燒廠最早是20年前建設(shè)的，當初采用日本、德國的技術(shù)。后來，韓國對垃圾焚燒廠都進行了后期控制污染設(shè)施的加建和改建。

另一方面，還有一套公開透明的監(jiān)督機制保證廢氣排放達標。在麻浦垃圾焚燒廠門口豎立著一塊液晶顯示屏，每天實時顯示廢氣排放數(shù)據(jù)。如果出現(xiàn)不達標排放的情況，垃圾焚燒廠的管理方會面臨罰款。

同時，管理方公司與政府的合同三年一簽，如果管理得不好的話，政府可能會換掉這家公司，而選擇另一家管理垃圾焚燒廠。

日本

部分垃圾焚燒廠設(shè)在東京核心區(qū)

截至2012財年末，日本共擁有1188處垃圾焚燒廠，每天處理垃圾能力達到約18.41萬噸，其中有314處擁有發(fā)電設(shè)備，約占三成，總發(fā)電能力為1748兆瓦。此外，有780處垃圾焚燒廠擁有余熱利用設(shè)施，可提供工廠內(nèi)所需的暖氣、熱水，還可向設(shè)施外的溫水泳池等提供溫水和熱能等。

2006年，日本垃圾焚燒廠二惡英年排放量為54克，到2020年其排放標準將降至每年51克。

日本對于垃圾焚燒制定了極為嚴格的標準，且有諸多法律保障。因此，即便在東京這樣的大城市，多數(shù)核心區(qū)都有一兩處垃圾焚燒廠，高大的煙囪就位于繁華的市中心，與居民區(qū)相安無事。

德國

焚燒垃圾后80%爐渣可以再利用

2005年的一項調(diào)查顯示，德國境內(nèi)所有66個加裝過濾設(shè)備的垃圾焚燒設(shè)施，其二惡英排放量已經(jīng)從400克TEQ降低到0.5克以下，幾乎是原來的千分之一。

根據(jù)德國福萊堡環(huán)境研究所的研究數(shù)據(jù)，改善垃圾焚燒設(shè)施的能效后，每年可進一步減少300萬噸的二氧化碳排放。

與此同時，加強焚燒后剩余產(chǎn)品的再利用技術(shù)也在不斷發(fā)展。當前德國境內(nèi)的垃圾焚燒設(shè)施中，用于回收垃圾中金屬物質(zhì)的電磁分離裝置已成為標準組件。用于回收垃圾中的鋁、銅和鍍鉻件等高價值非鐵類金屬的渦流分揀裝置也越來越多地得到應(yīng)用，超過80%的爐渣和過濾后的粉塵用于建筑和道路建設(shè)。

法國

焚燒廠周圍居民不會遭受污染侵害

在過去的10年中，法國通過對舊垃圾焚燒廠的合并和技術(shù)改造，基本完成了新一代垃圾焚燒廠的更新?lián)Q代工程，焚燒廠數(shù)量從1998年的近300個減少到目前的123個，且新建垃圾焚燒廠都符合新的環(huán)保標準。法國現(xiàn)有300余臺垃圾焚燒爐，可處理40%的城市垃圾。其首都巴黎的4家垃圾焚燒廠，年處理量達170萬噸，占全市垃圾總量的90%。

盡管政府對新一代焚燒爐的安全性進行了大力宣傳，但社會上還是對二惡英等有害物質(zhì)心存顧慮，為此，法國健康監(jiān)測研究所又進行了新一輪的研究。研究結(jié)果顯示，樣本血液中二惡英與鉛的含量并沒有明顯異樣，尿液中也沒發(fā)現(xiàn)鎘元素，因此，焚燒廠周邊居民遭受二惡英等有害物質(zhì)侵害的說法是不客觀的。

                    來源：中國青年報                                時間：2014年11月13日